扩内需战略实施方案将出台 正研究制定居民增收计划

1月20日，国务院新闻办举行两场重磅新闻发布会，国家发改委、财政部释放出扩内需、稳增长的强烈信号。

国家发改委副主任王昌林在发布会上回答第一财经记者提问时表示，今年坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。研究制定出台2026～2030年扩大内需战略实施方案，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

1月20日，财政部发布优化实施个人消费贷款财政贴息政策、实施民间投资专项担保计划、实施中小微企业贷款贴息政策等六项政策。

财政部副部长廖岷回答第一财经记者提问时表示，六项政策以更大力度来激发民间投资，以更大力度来促进居民消费。这些惠企利民政策所需要的财政支出，在2026年的预算中做了充分安排。地方和经办机构可以积极开展业务，多做多得，企业和居民根据自己的生产和消费需要，也可以多贷多得。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，经济回升向好要依靠内生增长动能的增强，核心是提振消费和扩大有效投资。提振消费的关键在于提高居民收入、增强消费信心；扩大有效投资则需寻找新的投资增长点。“居民增收”和“投资于人”将是扩大内需的重要抓手。

正研究制定城乡居民增收计划

内需是中国经济增长的重要引擎。2025年，中国经济增长5%，经济总量首次跃上140万亿元新台阶，对世界经济增长的贡献率达到30%左右。坚持内需主导、建设强大国内市场，是中央经济工作会议明确的今年经济工作首要任务。

国家发改委国民经济综合司司长周陈表示，超大规模市场本身就是巨大的潜能和强大的动能。展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

“消费是就业和收入的函数，目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的就是增强居民的消费能力，优化消费供给。”周陈说。

万博新经济研究院院长滕泰认为，总量性促消费政策的关键在于增加居民收入和降息。政府可通过发放收入补贴或消费补贴的方式来刺激消费，把用于低效投资、补贴生产和出口的资金大规模转移到消费补贴上，且补贴方式最好不指定商品，以提高中低收入者或普通居民的收入补贴。据测算，1万亿元消费补贴产生的总需求增长效果远超1万亿元投资，能极大地促进经济循环。

中国经济当前发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。

王昌林表示，针对这些问题，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，重点要做到“三个坚持”：坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求；坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系；坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。

王昌林谈到，重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

更大力度促进居民消费

推动大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”政策），是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措。

2024年以来，“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。

2026年“两新”政策安排已经发布，进一步优化了“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制，及时下达首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，各地于1月1日接续实施消费品以旧换新，实现了政策平稳过渡和有序衔接。

国家发改委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”的政策效能。

2026年除了继续实施消费品以旧换新政策，还将深入实施提振消费专项行动。周陈表示，服务领域现在已经成为扩内需的重点，2026年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。

今年，个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策将得到优化，贴息力度更大，消费领域更广，实施期限更长，机构覆盖面更宽。

廖岷表示，重点是希望政策能够更加解渴，也更加方便、更加持久。通过政策优化升级，采取更多便利化措施，加力降低消费信贷成本，并且与“以旧换新”政策延续叠加，合力营造良好的促消费环境。在实施过程中，将不断完善，让政策真正发挥作用，为更多企业和居民提供可感的帮助。

“扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。”周陈强调，还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，进一步畅通国内大循环。

一季度投资增速有望止跌回稳

2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。其中，民间固定资产投资下降6.4%。

财政部等部门此次发布的六项政策中，四项与民间投资相关，包括中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策。

廖岷表示，激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”。这次支持民间投资的政策，惠及领域很广，支持力度也比较大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。几项政策同向发力，对企业来说，主要有两个方面的直接利好：一方面，降低融资成本，解决民营企业融资贵的问题；另一方面，降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。

他谈到，这次新设的中小微企业贷款贴息，以及优化以后的设备更新贷款贴息，都可以为企业提供贷款总额的1.5个百分点贴息，同时还大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动。在间接融资方面，设立了民间投资专项担保计划，提高了授信担保额度、风险分担的比例和代偿上限，让银行敢贷、愿贷、多贷。

投资既是当期的需求，也是未来的供给，其中一部分还可以直接转化为劳动者的收入。周陈介绍，将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。“两重”的不少项目就是直接“投资于人”的，将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

财信金控首席经济学家伍超明对第一财经表示，综合考虑政策、基数效应以及海外经济环境，预计一季度GDP增长4.9%左右。在“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划提前下达、财政结转资金与准财政工具支持，一季度投资增速有望止跌回稳。

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