八部门发文加快培育养老服务经营主体

近日，民政部等八部门联合印发了《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措。

民政部养老服务司司长李邦华在1月13日召开的新闻发布会上表示，出台《若干措施》，主要目的是通过系统性、针对性政策支持，持续优化发展环境，进一步培育养老服务经营主体，激发经营活力，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济高质量发展。

当前，我国60岁以上老年人口已经超过3.1亿，推动构建适合我国国情的养老服务体系，大力发展银发经济，既是积极应对人口老龄化、增进老年人福祉的必然要求，也是培育经济发展新动能、拓展内需潜力的重要抓手。

“《若干措施》的出台是养老服务经营主体的‘指南针’，提供了全方位、系统性的政策支撑，以‘组合拳’让经营主体形成稳定预期，更愿意投入资源推动创新升级。”中国老龄产业协会专职驻会副秘书长、科技委主任王永春表示。

当前，万亿元市场规模的银发经济正迈入机遇期，对产业的专业化、精细化水平提出了更高要求。盘古智库老龄社会研究院副院长李佳指出，面对老年人多层次多样化养老服务需求的增长，进一步打通银发消费供需对接堵点、激发银发消费活力是未来的发展重点。

《若干措施》提出，优化养老服务和适老化产品供给。推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务，鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务。鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”。推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景。

在搭建供需对接平台方面，《若干措施》提出，支持各地立足本地实际，依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用。鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费。

近年来，在政策支持下，各类养老服务经营主体特别是民营经济快速发展壮大。数据显示，截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营养老机构累计约3万家，占比达71.9%。

为优化养老服务经营主体发展环境，《若干措施》从营造公平竞争环境、完善政务服务、优化证照办理、支持稳定运营四个方面提出多项举措。

在支持稳定运营方面，从土地、期限、资金等维度提供支持。一是强化土地要素供给，明确新增和存量建设用地要结合人口老龄化程度优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求。二是稳定经营预期期限，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方，可适当延长期限，帮助经营主体制定长期发展规划，增强长期投资信心。三是优化资金扶持，具备条件的地方要完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享，缓解经营主体资金压力。

“政策明确指向养老服务市场化、品牌化与专业化升级，相关领域经营主体将获得长期稳定环境与市场准入红利。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示。

娄飞鹏指出，《若干措施》鼓励品牌建设与商标注册，推动优质主体规模化发展，利好具备全国布局能力的养老运营平台。此外，政策对社区嵌入式服务、助浴车、陪诊助医等创新供给加大支持，将带动康复辅具、远程医疗等硬件与软件服务商需求增长。“未来，社区康养与家政服务融合赛道将成为新风口，‘医养康护’一体化服务平台型企业将更具有竞争力。”

王永春认为，大数据、人工智能、北斗技术及养老机器人、脑机接口等前沿技术获支持，科技型企业可深度参与养老场景创新；老年化妆品、低糖高蛋白食品等细分品类受鼓励，契合老龄群体消费升级趋势，智能康复辅具、居家轻量化健身设备有望规模化普及。