政治局会议释放新信号 加紧实施更加积极有为的宏观政策

一季度经济数据超预期之后，如何推动经济持续回升向好，成为市场关注的重大议题。

据新华社，中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议对我国当前经济形势作出判断，认为经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。

会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

加紧实施更加积极有为的宏观政策

今年一季度，多项经济指标超出市场预期。GDP同比增长5.4%，比上年四季度环比增长1.2%。一季度，全国固定资产投资同比增长4.2%，比上年全年加快1.0个百分点。3月份规模以上工业增加值同比实际增长7.7%，比前值大幅回升1.8个百分点；社会消费品零售总额同比增长5.9%，比1-2月份加快1.9个百分点。

国家统计局副局长盛来运日前在国新办发布会上表示，今年一季度经济开局良好，高质量发展向新向好，彰显了中国经济强大的韧性和潜力。也清醒地看到，当前外部环境更趋复杂严峻，全球贸易保护主义快速升温，世界经济秩序面临重创，国内结构转型任务仍然比较繁重。所以，持续推动经济回升向好，需要付出更加艰巨的努力。

政治局会议指出，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

具体到宏观政策，会议明确，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。强化政策取向一致性。

“加紧”一词意味着宏观政策加力提效的迫切性在上升。中国银河证券首席经济学家章俊此前对第一财经分析，当下中国的货币政策站在十字路口，将在二季度逐步走向实质性宽松，配合财政政策协同发力。近日，财政部公告，2025年超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债将于4月24日开始发行。5月23日将发行50年期特别国债。这意味着政府债券发行的节奏可能在二季度进一步加快，为后续新一轮增量财政政策留足空间。

粤开证券首席经济学家罗志恒建议，为了应对关税影响，中国可以积极扩大内需，短期根据形势需要追加财政预算、适时降准降息、探索推出“中央房地产稳定基金”。具体而言，在财政政策方面，在赤字率4.0%的基础上，及时根据形势调整并宣布追加预算，确保必要的支出强度。在货币政策方面，用好总量和结构性政策工具，适时降准降息，提振居民消费和企业投资需求。

大力发展服务消费

面对复杂严峻国际形势，扩大内需成为稳增长的关键之举。

政治局会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

服务消费逐渐成为经济增长的新引擎，也成为挖掘消费潜力的重要领域。今年一季度，服务零售额同比增长5.0%，高于同期商品零售额增速0.4个百分点。

近几日，提振服务消费的文件密集落地。比如，商务部等部门陆续发布了《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施》等文件。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，扩大国内需求要以提振消费为重点，要优化财政支出结构，增加公共服务支出，来促进消费的扩大。当前商品消费相对饱和，政策重点应转向服务消费，服务消费领域面临一些制度性约束，建议放宽中高端医疗、休闲度假、养老服务领域的准入限制，满足中高收入群体多样化的服务消费需求。

政治局会议还提到，要多措并举帮扶困难企业。对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。

野村中国首席经济学家陆挺建议，针对出口企业可以出台一些扶持政策。参照以往历史经验，可以给出口企业一定贷款展期，甚至免息政策。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜也提到，通过财政税收、金融支持、消费券补贴等政策，进一步扶持外贸企业。可以继续加大对出口转内销企业的财政补贴力度，如设立专项扶持资金，用于支持企业开拓国内市场、品牌建设等。同时，给予符合条件的出口转内销企业税收优惠，以减轻企业负担。

柏文喜还建议，通过搭建对接平台、提供信息服务、加强培训指导，建立出口转内销的长效机制。比如，政府和行业协会应继续搭建外贸企业与国内采购商、零售商、电商等对接平台，促进交流合作。定期组织举办各类展会、洽谈会，为企业提供更多市场机会。