中办、国办：更高水平更高质量做好节能降碳工作 圈定数字基础设施等五大重点领域大力推进

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》）日前对外发布，圈定五大重点领域大力推进节能降碳，数字基础设施被纳入其中。

国家节能降碳中心主任刘琼在接受上海证券报记者采访时表示，节能降碳是确保如期实现碳达峰的核心支撑，《意见》在强化政策支撑方面提出研究设立国家低碳转型基金，将有力撬动社会资本广泛参与，形成多元化投入格局。

“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段。《意见》对推进新形势下的节能降碳工作作出系统部署，明确了总体要求，确定了协同推进节能降碳与绿色转型、大力推进重点领域节能降碳等5个方面的重点任务和实施路径。

其中，在协同推进节能降碳与绿色转型方面，《意见》提出统筹节能降碳与产业优化升级和统筹节能降碳与能源绿色转型，要求合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。

“大力发展新型储能，大幅度提升新型储能投运规模，是加快建设新型电力系统的关键举措。”厦门大学管理学院教授、中国能源政策研究院院长林伯强接受上海证券报记者采访时表示，今年初新型储能容量电价机制已正式建立，将为此提供政策保障。

在大力推进重点领域节能降碳方面，《意见》列出了工业、建筑、交通运输、数字基础设施、公共机构等五大重点领域。

专家表示，工业、建筑、交通、公共机构等领域能源消费和碳排放总量大，长期以来一直都是节能降碳工作的重点。从工业领域看，目前，部分工业行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平、能效标杆水平产能不足30%，节能降碳改造还存在巨大空间。

对于数字基础设施领域，《意见》提出，推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。

“算力、通信基站、机房等数字基础设施规模持续扩大，已经成为能源消耗和碳排放的新增长点，对节能降碳工作提出了新挑战。《意见》将数字基础设施作为推进节能降碳的重点领域之一，充分体现了政策的前瞻性、适应性。”中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健表示。

《意见》还提出进一步加强节能降碳监督管理，严格节能降碳审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国家规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案，落实情况作为碳排放评价重要内容。

“节能依然是降低碳排放最直接、最经济、最有效的途径。”国家发展改革委能源研究所副所长孙颖向上海证券报记者表示，“十五五”时期，深入推进节能降碳工作将创造更多机遇，开辟一系列新的赛道。

“从企业层面看，洞察并把握住这些机遇，能够有效提升自身绿色竞争力，在市场竞争中赢得主动和先机。从国家层面看，有利于我国在实现碳达峰碳中和目标任务的过程中锻造新的产业竞争优势，让经济发展的活力和动能更加充足。”孙颖说。