全国政协委员翟美卿：建议政府发服务券，降低企业数字化成本

3月3日，住粤全国政协委员搭乘航班启程赴京，出席即将召开的全国政协十四届四次会议。带着深入调研形成的扎实成果，怀揣着对民生福祉的热切期盼，委员们共赴这场春天的盛会，将为推进中国式现代化建设积极建言献策、贡献智慧力量。

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿此次带来多份重点提案，如聚焦实施“AI SaaS服务券”制度以推动人工智能普惠中小微企业，以及建立民营企业政策直达快享机制等提案。

翟美卿指出，当前我国正处于数字经济与实体经济深度融合的关键阶段，人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，对驱动经济高质量发展意义重大。然而我国AI产业发展存在明显的结构性失衡，呈现“头重脚轻”的态势：头部企业与科研机构集中资源攻关通用大模型，算力、算法等核心资源高度向头部集聚；与此同时，占我国市场主体90%以上的中小微企业，却因技术门槛高、研发成本大、专业人才储备不足等现实瓶颈，难以将前沿AI技术转化为实际生产力，在数字化转型的赛道上逐渐掉队。

据国家工信部、IDC（2025—2026）相关数据，我国中小企业AI应用渗透率仅约15%，其中68%的应用还停留在文案、客服等轻量化层面，整体仍处于AI应用的早期探索阶段。这种巨大的数字鸿沟造成了技术落地“最后一公里”的梗阻，不仅进一步拉大了企业间的竞争差距，也使得大量具有潜力的垂直行业应用场景无法反哺AI模型的迭代升级，制约了整个AI产业的良性循环发展。

为破解这一结构性矛盾，切实降低中小微企业数字化转型门槛，翟美卿建议实施“AI SaaS服务券”制度。通过政府定向发放电子凭证的方式，支持中小微企业以补贴形式采购标准化、模块化的AI SaaS（软件即服务）服务，这一举措既能直接降低企业应用AI技术的成本，又能通过规模化采购培育本土AI服务商生态，进而形成“技术供给—场景落地—数据反馈”的良性循环，让AI技术真正成为中小微企业发展的助推器。

在民营企业发展环境方面，翟美卿表示，近年来国家持续优化民营经济发展环境，密集出台了涵盖减税降费、融资支持、稳岗扩就业、营商环境优化、科技创新扶持等多个领域的惠企政策，各地也积极推动政策落地见效，有效缓解了民营企业的经营压力，激发了市场主体活力，充分彰显了政府支持民营经济高质量发展的坚定决心。

不过她也坦言，政策落地“最后一公里”的梗阻问题仍未得到根本解决。多方面调研显示，目前仍有相当数量的民营企业未能全面知晓并充分享受适用政策，不少中小企业难以获得政策红利，政策“悬空”现象在一定程度上依然存在。具体来看，政策信息分散碎片化是首要难题，惠企政策涉及发改、科技、工信、税务、人社等多个部门，发布渠道多元分散且缺乏统一聚合平台，企业需耗费大量时间精力跨部门、跨渠道查找；部分政策表述专业晦涩、解读不足，也导致企业难以精准匹配适用政策。其次是申报流程繁琐复杂，制度性交易成本居高不下，多数政策仍需企业主动申报，存在申报材料多、流程环节多、审批周期长等问题，而中小企业普遍缺乏专业的政策申报人员，面对复杂的申报要求往往力不从心，部分企业甚至因畏惧繁琐流程主动放弃申报。

此外，部门数据壁垒未打通也影响了政策匹配精准度，各部门间企业信息、政策信息未能有效共享，无法通过数据手段实现政策与企业的精准对接，政策推送多为“大水漫灌”而非“精准滴灌”，既降低了政策落实效率，也造成了财政资金的闲置浪费，削弱了企业的政策获得感和政府公信力。

针对政策落地梗阻问题，翟美卿建议以数字化改革为牵引，构建民营企业政策直达快享机制。首先要整合升级并打造统一的“民营企业政策通”数字化总入口，为避免重复建设，应整合优化现有各类涉企政策服务平台，开发集政策汇聚、精准推送、解读咨询、申报办理、诉求反馈于一体的“民营企业政策通”统一端口（含APP及电脑端）。平台内设政策文库、智能匹配、一键申报、进度查询、在线咨询等功能模块，实现国家、省、市、县四级惠企政策一站汇聚、动态更新，让企业通过“指尖”即可获取全量政策信息。其次要打通部门数据壁垒，实现政策精准匹配，由政务数据管理部门牵头，在符合《数据安全法》等法律法规的前提下，建立跨发改、税务、市场监管、人社、科技等部门的数据共享机制，依法依规归集企业注册信息、经营状况、纳税数据、信用等级、研发投入等核心数据，运用大数据算法技术细化企业标签与政策标签，构建“企业画像”与“政策画像”双向匹配模型，实现政策信息“千人千面”精准推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。同时还要推行“免申即享+一键申报”审批模式并分步推进实施，对税费减免、稳岗补贴等条件明确、数据核验成熟的普惠性政策，全面推行“免申即享”，通过平台数据比对自动识别符合条件的企业，审核后直接兑现，可先行试点再逐步扩大政策范围；对确需申报的复杂事项，则全面优化流程、精简材料，推行“一键申报”和全程网办，实现申报、审核、公示、拨付全流程线上闭环办理，大幅压缩审批周期。

此外，还需健全政策解读与帮办服务体系，同步完善监督考核机制，组建由政策制定部门、行业专家等参与的专业解读团队，通过线上线下相结合的方式开展政策解读培训，为企业提供精准的政策咨询服务；建立健全政策落实的监督考核机制，将政策落地成效纳入政府部门绩效考核体系，强化监督问责，确保惠企政策真正落到实处。