事关REITs再扩围！国家发改委最新发声 “两重”建设成效显著

11月27日，国家发展改革委召开11月新闻发布会，证券时报记者就市场关切的REITs扩围扩容工作提问。

国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超向证券时报记者表示，目前，基础设施REITs发行范围已涵盖12大行业52个资产类型。近期，发改委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。

此外，发布会集中释放多项政策落地信号，涵盖“两重”建设、信用体系修复、民营经济、人形机器人等多个关键领域。

REITs进一步扩围

2020年4月证监会与国家发展改革委发布通知，境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。此后，市场上关于REITs的讨论不断。

REITs，也就是“不动产投资信托基金”，是指向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。简言之，普通投资者可以像买股票一样参与不动产投资，对于发行方而言，REITs的推出，可以帮助企业快速回笼资金，盘活存量资产，甚至让“沉睡资产”跑起来。

李超透露道，自2020年启动以来，REITs市场持续扩围扩容。在工作开展初期，将仓储物流、收费公路、市政设施、产业园区等纳入发行范围；后续，在此基础上，又逐步增加了清洁能源、数据中心、保障性租赁住房、水利设施、文化旅游、消费基础设施等行业领域和资产类型。目前，发行范围已涵盖了12大行业的52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型已经实现了首单发行上市。

REITs市场越做越大，市场对继续扩围扩容的呼声也很强烈。核心原因在于投资者想要“更多选择、更稳收益”，而相关企业也期盼能让更多类型的资产变现，尤其是绿色能源、生态环保这些国家重点支持的领域，急需资金再投入。

对此，国家发展改革委也在此次发布会上明确，正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。

李超表示，国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善有关项目申报要求，提高工作质效，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。

“两重”建设成效显著

发布会上，李超还重点介绍了“两重”建设的成效。2024年与2025年，国家发展改革委分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。

具体来看，在新型城镇化方面，已推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，加快健全管网运行维护管理机制，显著提升城市安全韧性水平。

粮食安全方面，已谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，加快构建集中连片粮食生产基地。

社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个。支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件。推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段等。

李超表示，总的来看，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更有力支撑。

信用修复、人形机器人等多领域政策落地

发布会还释放了多领域政策信号。在信用建设方面，近日，国家发展改革委印发《信用修复管理办法》，将从2026年4月1日起施行。

李超透露道，我们注意到，在信用修复管理实践中，仍然存在一些问题。比如说，分类标准不一致、部门职责不清晰、修复渠道不通畅等等，各类信用主体对高效便捷重塑信用的诉求与日俱增。

为此，《办法》从三个方面提出了针对性举措。一是针对部分轻微失信信息公示导致“过罚不当”等问题，明确将失信信息分为“轻微、一般、严重”三个类型，原则上不再公示轻微失信信息，这充分体现了宽严相济的原则；二是针对信用修复渠道不统一、办理程序复杂等问题，明确由“信用中国”网站统一接收修复申请，按照“谁认定、谁修复”的原则，推送给失信信息认定单位办理修复，并在此基础上，进一步简化申请材料，缩短办理期限，提高信用修复效率；三是针对修复信息共享不及时、不同步等问题，明确由“信用中国”网站与相关部门、地方和第三方信用服务机构建立信息共享机制，实现修复信息及时同步更新。

新兴产业发展方面，针对以人形机器人为代表的具身智能产业，国家发展改革委提示称，前沿产业发展需要把握和平衡“速度”与“泡沫”问题。对于人形机器人产业，需要着力防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。

对此，李超透露，国家发展改革委将加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展，同时将支持企业、高校、科研机构等围绕“大小脑”模型协同、云侧与端侧算力适配、仿真与真机数据融合等技术进行攻关，解决产业卡点堵点问题，推动训练与中试平台等基础设施建设，促进全国范围内具身智能技术、产业资源整合和开放共享，加速具身智能体在真实场景中落地应用。