中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》——到2035年 现代化人民城市基本建成

城市是现代化的重要承载体，寄托着人们对美好生活的向往。近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（下称《意见》），对城市发展方式转型作出全面部署，旨在推动城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

这是继今年7月中央城市工作会议召开后，中央层面对建设现代化人民城市目标作出的一项重要部署。

《意见》明确提出，在推动相关工作时，要转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

这与中央城市工作会议中提出的“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”一脉相承。中国社会科学院副院长李雪松认为，“现代化人民城市”理念明确了城市的价值取向不在于单纯经济指标增长，而在于提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

基于这样的价值理念，《意见》提出多项目标要求：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。

为实现上述目标，《意见》涵盖了多项配套举措。优化现代化城市体系方面，《意见》提出要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈等成为高质量发展增长极。同时，要增强超大特大城市综合竞争力，控制超大城市规模，疏解非核心功能，并提高中小城市和县城承载能力，促进城乡融合发展。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，可结合新型城镇化战略特别是现代化都市圈培育行动实施，根据重点城市自身发展能级、区域城镇特征，统筹推进核心功能集聚发展和非核心功能辐射扩散，实现集聚和辐射的高质量动态平衡。

为培育壮大城市发展新动能，《意见》强调要因城施策增强城市发展动力，加强原始创新和关键核心技术攻关，发展新质生产力，培育壮大先进制造业集群等。同时，要激活城市存量资源潜力，摸清资产资源底数，改造利用存量房屋和低效用地。此外，还要建立可持续的城市建设运营投融资体系，提升城市对外开放合作水平。

高国力表示，城市更新的目的是把相对低效、闲置的资源焕发活力，为城市经济增长注入动力。国家层面应探索空间增长弹性管控机制，建立城镇开发边界检测、评估、调整机制，保障实际需求大、空间绩效强的重点城市未来发展空间。

营造高品质城市生活空间方面，《意见》特别提出要系统推进“好房子”和完整社区建设，加快构建房地产发展新模式，提升住房全链条水平。同时，要完善城市基础设施，优化布局和功能，加强地下空间利用和新型基础设施建设。此外，还要提升公共服务优质均衡水平，健全就业、社保、教育、医疗等服务体系。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯建议，为促进城镇之间公共资源配置和福祉的均衡化，可加快转移人口市民化，改善中小城市或小城镇的基础设施或公共服务，增强产业支撑能力，创造高水平的生活。

《意见》还提出要推进城市全域数字化转型。打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。

李雪松认为，进入智能化时代，技术创新已成为推动城市发展的核心动力。我国在智能技术发展上具备显著的规模优势，可为构建多样性、可持续发展的城市格局作出贡献。

在充分发挥智能技术规模优势的同时，李雪松也强调，要积极应对人工智能可能带来的风险，关注智能技术可能加剧的技术鸿沟，避免不同城市之间的发展差距扩大。