强化公平竞争 打造稳定可预期的法治化营商环境

法治是最好的营商环境，在今年世界银行公布的中国企业调查数据和《中国企业调查概况报告》中，上海22项测评点达到全球最优水平。如何进一步优化营商环境，提高企业感受度？昨天（7月30日）举行的市十六届人大常委会第23次会议审议了关于本市贯彻实施《上海市优化营商环境条例》情况的报告。

惠企政策服务有了突破

《条例》实施以来，本市政务服务便利化持续提升，“一网通办”平台功能进一步完善，“高效办成一件事”范围进一步扩大，首批“13件事”、第二批“8件事”全部落地上线。政务服务水平也持续提升。累计推出71个市级重点“一件事”，平均减环节、减时间、减材料、减跑动达50％以上，累计办件超2850万件。

此前，一些企业反映政策“找不到、看不懂、用不上”，如今惠企政策服务有了突破，今年4月上线全市统一的惠企政策服务平台“随申兑”，实现企业找政策、问政策、兑政策、评政策的一站式服务。同时，推出“政策演算器”功能，提升受众企业“画像”和精准匹配能力，对具备数据支撑条件的普惠性政策，尽量纳入“免申即享”，对尚不具备条件的，简化申报流程、力争“直达快享”。截至6月30日，完成1923个政策智能拆解，市级部门推出158项“免申即享”服务，服务企业超270万次。

“政策传导和落地效能还有待完善。”一些代表提出，有的政策新旧衔接不畅，有的缺乏精准性，有的推广不够，有的要求申报材料复杂、审批流程长，建议进一步提升政务服务数字化水平，加快完善跨部门、跨层级的公共数据协同共享机制，充分运用人工智能等新技术，为企业提供更智慧、更便捷的政务服务。

建立激励相容、尽职免责机制

“企业创新需要容错机制的支持。”市人大代表韩威举例说，一些初创企业规模较小，缺乏专业财务团队，在申报材料中出现无心的技术性错误。这些微小瑕疵可能在系统中留下记录，成为企业后续申请重要项目时的障碍。针对这类非主观失误，建议给予适当的包容空间。既保持监管的严肃性，也为创新型企业的成长保留必要弹性，避免因微小失误而影响优质项目的发展机会。

针对企业反映的痛点，本市不断优化监管执法，全面推行包容审慎监管，发布35份轻微不罚清单，并依法明确12类情形不予实施查封、扣押等行政强制措施。在此基础上，针对涉企检查中存在的“重复查、多头查、随意查”问题，今年1月1日起，全面推进优化涉企行政检查工作，全面推广应用“检查码”。截至6月底，本市累计发送检查码28.1万个，涉及企业19.2万家，企业对行政检查的认可度达99.76％。

不少代表为“检查码”的推广应用点赞，同时建议优化检查码制度，实现检查结果互认。委员们还建议进一步完善行政监管，加强新产业新模式的制度供给，建立激励相容、尽职免责的配套机制，提升企业感受度。

强化公平竞争，聚焦平等保护

本市营商环境建设取得一定成效，但对标国际一流标准、高质量发展要求、企业期盼仍存在差距。“市场环境需要进一步优化。”审议中一些委员提到，融资难问题仍然存在，有的银行线上审批额度小，线下审批时间长，贷款门槛比较高。建议持续改进融资服务，进一步扩大融资担保贷款规模，激励金融机构和政府性基金敢于“投早投小”。

营商环境没有最好只有更好。市发展改革委相关负责人表示，接下来将强化公平竞争，打造高效有活力的市场化营商环境。完善市场准入退出制度，优化新业态、新领域、新经济市场准入环境。同时落实好公平竞争审查机制，加强公平竞争审查刚性约束，持续清理和废除妨碍要素自由流动、平等获取和公平竞争的政策，加强政府采购和招投标等领域不正当竞争行为的监管。同时，聚焦平等保护，打造稳定可预期的法治化营商环境。高水平做好《优化营商环境条例》常态化修改，为对标改革和难点瓶颈问题解决提供强有力的法治保障。