封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

随着封关运作、扩大开放的时间临近，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正逐渐成为中国开放的新高地，投资兴业的新热土。

自2020年《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布以来，海南省积极推动原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇等3张“零关税”清单，以及持续推动企业和个人所得税“双15%”优惠等14项早期安排税收政策，不断吸引人流、物流、资金流集聚，为自贸港发展集聚势能、增添活力。

海口海关部门的统计显示，截至2025年5月26日，海南自贸港3张“零关税”清单进口货值达226.9亿元，减免税款43.2亿元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《中国经营报》记者表示，封关意味着海南自贸港进一步扩大高水平对外开放。“海南封关后，将对其经贸发展带来巨大影响。比如海南从其他国家进口业务实现零关税，跨境资金流动将更加自由便利。同时，海南对国内外企业的吸引力也会进一步增加。”

投资吸引力不断扩大

海南省政府4月发布的数据显示，自海南自贸港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个。新设外资企业年均增长为57%，实际使用外资年均增长为36%。

众多在海南投资的企业中，西门子也成为看好并加速布局海南自贸港的跨国企业之一。2024年7月，西门子能源与海南省政府签订《战略合作谅解备忘录》，同年9月，西门子能源海南创新中心在儋州洋浦正式揭牌。

西门子相关人士对记者表示，近年来，海南自贸港建设不断释放开放政策优势。西门子看好海南自贸港发展前景，对自贸港清洁能源产业发展充满信心。“未来，西门子将在海上风电、绿电制氢系统集成解决方案等方面与海南省深化合作，助力海南建设清洁能源岛，实现全面绿色转型。”

当前，海南正朝着2025年“全岛封关运作”的目标加快推进中。

根据海南自贸港官方微信公众号介绍，所谓封关运作就是划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

封关之后，海南自贸港将坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动；实行“二线”管住——从自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

关于海南自贸港具体的封关时间，2023年，海南省发布的《海南自由贸易港建设白皮书》提出：2025年年底前具备封关运作条件。同时，2024年的海南省《政府工作报告》进一步明确：2025年年底前启动全岛封关运作。

2025年1月，海口海关党委书记、关长高瑞峰在海南省七届人大四次会议“厅局长通道”接受采访时表示，封关运作软硬件准备已经基本就绪，具备国家验收的条件。

海南自贸港封关后，相关税收政策会发生什么变化？4月14日，海南省委书记冯飞在2025年海南自贸港全球产业招商大会上表示，封关后，绝大部分商品进入海南，都没有进口关税、消费税、增值税，从国外进口料件，在海南本岛加工增值30%以上，再销售到内地也免征进口关税。

冯飞介绍，封关后，海南与其他国家和地区整体开放的同时，与内地市场的联系更加便利，更有利于外资企业进入中国市场和中国企业走向国际市场。

白明提醒，封关后，管住“二线”很重要，这些利好政策一定都是在海南岛内才能生效。“所以在封关之前，要围绕货物、服务、投资、人员等各种要素往来自由便利和数据安全有序跨境流动等领域的政策进行压力测试，防范制度漏洞，确保政策顺利实施。”

全方位推进改革创新

《总体方案》提出，强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。

3月25日，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、中外比较研究部主任徐秀军在博鳌亚洲论坛期间接受包括本报记者在内的媒体采访时提出，海南的开放已经进入制度型开放阶段，海南自贸港需要在制度优化上进行探索。首先是参与国际规则的制定与实施，扩大政策适用的范围；其次要在国内对接国际制度、保障国内继续深化改革和对外开放上发挥引领性作用。

面对复杂国际环境给中国带来的挑战，徐秀军认为，近年来，服务贸易和数字产品交易方面的增长比较显著，海南可以在数字产业，特别是推动一、二、三产业的数字化方面积极作为，摆脱对传统产业的依赖，这也有助于绿色低碳经济发展。

博鳌亚洲论坛副理事长周小川也在论坛上表示，海南自贸港将不仅是货物、服务、资金、数据等要素自由流动的试验田，更是规则制度集成创新的前沿阵地。

周小川分析称，从潜在比较优势来看，海南自贸港建设可更侧重于服务贸易的开放，注重发展高端服务业，打造中国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征和需求都有所不同，中国在很大程度上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中占比仍然相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比则高达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特条件和后发优势大力发展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

在白明看来，与国内其他自贸试验区相比，海南自贸港的优势在于政策力度更大。未来，海南自贸港应重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业以及热带高效农业等。