进入5月，美国金融圈的聚光灯正前所未有地聚焦于一种特殊的数字资产——稳定币。
随着美国参议院关键法案的推进和美国政府高层的公开力挺，这个总市值在大约5年间从200亿美元飙升至近2500亿美元的金融“物种”，正被寄予厚望，不仅要成为美国经济实力的“助推器”，更被视为重塑美元全球地位和消化庞大国债的关键棋子。渣打银行的报告预计，到2028年底稳定币发行量将达2万亿美元，由此带来额外1.6万亿美元的美国短期国债购买需求——“足以吸收特朗普第二任期内剩余时间里所有新增的短期国债发行量”。
然而，这场针对稳定币的战略布局，也可能在未来反噬自身。美银证券发出警示，随着稳定币的崛起，美国传统银行业恐面临高达6.6万亿美元的存款分流。由于价值创造可能转移至银行体系外，美国银行股也将面临沉重估值压力。
《GENIUS法案》：稳定币走向主流的倒计时
当地时间5月19日，美国参议院以66票对32票的显著优势，通过了《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（简称《GENIUS法案》）的程序性立法，为这一旨在为稳定币量身定制监管框架的法案铺平了道路。不过，法案仍需参议院最终表决，并经众议院审议通过后才能正式成为法律。
德意志银行在其5月研报中预测，这项里程碑式的立法有望在8月前催生一个受监管的、由美元支持的稳定币生态系统，并将其深度整合进美国支付体系与合规金融机构，从而推动稳定币“成为主流货币”。
这一乐观预期并非空穴来风。就在法案取得进展后不久，美国副总统J.D.万斯在当地时间5月28日拉斯维加斯举行的比特币2025大会上发表主题演讲时宣称，与美元挂钩的稳定币，“尤其是在《GENIUS法案》颁布之后，只会对美国经济和美元有利”。
稳定币诞生于数字货币时代早期，其诞生是为了应对比特币和以太坊等加密货币的极端波动性。从本质上来说，稳定币是一种具有“锚定”属性的加密货币，其目标是锚定某一链下资产，并与其保持相同的价值。
其中，由法定货币支撑的稳定币是最广泛使用和最受信赖的。据德意志银行研报，与美元挂钩的稳定币占法币挂钩稳定币总量的83%，远高于其他货币（欧元挂钩的稳定币占8%，其他占9%）。
由于其稳定性，稳定币在跨境支付等场景的使用日渐增多，市场规模近年来也逐渐增大。德意志银行的数据显示，2020年时，稳定币的总市值还在200亿美元，截至今年5月30日，这一数字已飙升至2497亿美元，意味着在约5年的时间内增幅超过1100%。其中，2014年稳定币发行商Tether推出的泰达币（USDT，1:1与美元挂钩）在稳定币总市值中占比超过60%。其次是总部位于波士顿的美国金融科技公司Circle和美国加密货币交易所Coinbase合作创建的USDC，占比超过24%。
更引人注目的是稳定币在交易流中的主导地位：去年稳定币的交易量高达28万亿美元，超越Visa和万事达卡的总和，并支撑着超过三分之二的加密货币交易。
数字美元的阳谋：巩固霸权与国债的双重“解药”
美国政府对稳定币的推动，其背后战略意图深远，远不止于金融创新本身。《GENIUS法案》的核心条款之一，即对稳定币储备资产的严格限定——必须以至少1:1的比例由美元现金、通知存款及93天内到期的美国短期国债等高流动性资产支持——已清晰勾勒出美国的双重战略目标。
其一，是以最低成本延续美元在数字时代的全球霸权。
亚洲领先的数字资产金融服务集团HashKey Group首席分析师Jeffrey Ding在接受《每日经济新闻》记者（以下简称“每经记者”）采访时指出，该法案的核心逻辑在于将美元信用数字化，并通过合规稳定币的全球渗透力扩大美元使用场景，从而将私营稳定币体系转化为美元链上化的战略工具。“每一枚合规稳定币的流通，实质上都是在全球范围扩大美元的影响力，”Ding强调。
在美国财政部长贝森特“我们将使用稳定币来保持美元作为世界主要储备货币的地位”的直白表态下，这一意图昭然若揭。近年来美元的国际地位持续受到挑战，当前美元在全球外汇储备中占比降至1995年以来新低（2024年底为57.8%），部分国家（如金砖国家）寻求在双边贸易中绕开美元、使用本币或人民币结算。一些国际会议甚至讨论建立替代美元的区域货币框架，沙特等国也表示愿意以美元以外的货币结算石油贸易。在美元指数面临下行压力的背景下，稳定币被视为一剂强心针。
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院助理院长包宏亦对每经记者指出，通过合规的美元稳定币生态，美国能在不直接扩大美联储资产负债表及实体经济通胀的情况下，实现美元流动性的扩张和影响力的渗透。
其二，是为规模空前的美国国债寻找新的“金主”。
在《GENIUS法案》取得进展之际，美债市场正经历抛售压力，5月21日20年期国债拍卖的疲软便是一例。包宏分析称，若法案最终通过，预计将刺激稳定币市场规模在未来几年内大幅增长至上万亿美元。届时，美国稳定币发行商将成为美国国债市场不可或缺的结构性买家，这不仅能缓解传统买家减持美债的压力，更有望压低美国国债的融资成本。
共和党参议员比尔·哈格蒂甚至预测，到2030年，稳定币发行方将成为美国国债的“全球最大持有者”。
渣打银行的报告预计，到2028年底稳定币发行量将达2万亿美元，由此带来额外1.6万亿美元的美国短期国债购买需求——“足以吸收特朗普第二任期内剩余时间里所有新增的短期国债发行量”。
据国际清算银行数据，2024年，稳定币发行人已是美国短期国债的第三大买家。截至今年3月份，全球最大的稳定币USDT的储备资产中持有价值980亿美元的美国国债。
潘多拉魔盒的B面：美银行6.6万亿美元存款面临分流风险
尽管《GENIUS法案》被寄予厚望，其潜在风险亦不容小觑，正引发从华尔街到国际组织的广泛审视。
首先，是引发类似“影子银行”的系统性金融风险。
包宏对每经记者指出，稳定币已成为去中心化金融（DeFi）的“数字货币”，为借贷、支付等多种去中心化金融服务提供流动性。法案若刺激稳定币生态过度膨胀，将推高DeFi的杠杆和期限错配风险。
《金融时报》评论称，稳定币发行方虽须按100%准备金运营，但本质上仍在履行银行吸收公众流动性并承诺随时兑付的职能，却缺乏传统银行的资本充足率、流动性监管或存款保险体系约束，一旦遭遇挤兑将更为脆弱。国际清算银行的最新报告警示，稳定币挤兑可能直接冲击美国国债利率，35亿美元的美国国债抛售便足以导致收益率上升6至8个基点，进而引发金融稳定风险。
Jeffrey Ding亦对每经记者强调，即使法案要求1:1储备，极端情况下仍可能因兑付恐慌引发系统性挤兑。
2023年3月的“USDC稳定币（Circle和Coinbase联合推出的）脱锚事件”便是预警。当时，该公司将约33亿美元储备资金存于硅谷银行（SVB），在SVB突然倒闭后，引发USDC大规模赎回与市场恐慌。
其次，美国传统银行业恐面临高达6.6万亿美元的存款分流。
美银证券在5月27日的研报中指出，稳定币的高效支付功能及DeFi的信贷服务能力，可能导致6.6万亿美元存款流出传统银行体系，削弱其吸储和信贷能力，对中小银行冲击尤甚。
研报称，随着负债流出银行体系，去中心化金融能力使非银行机构在资产“完善担保”的情况下提供信贷服务。区块链上的资产证券化可能减少对银行作为资本配置者的依赖。
根据美国财政部研究，美国传统银行业约5.7万亿美元的交易性活期存款和0.9万亿美元的交易性非活期存款在稳定币进一步普及后面临分流风险。虽然《GENIUS法案》禁止计息稳定币，但市场已出现多种间接获取收益的变通方案。
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