中办国办印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》 系统性护航新就业形态

中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），系统部署新就业群体服务管理工作，从算法规范、社保体系完善、关爱服务与社会融入、制度保障等方面作出系统性制度安排，为全国新就业群体筑牢权益保障底线。

作为数字经济时代的“城市奔跑者”，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体，是社会主义劳动者的重要组成部分，更是经济社会发展不可或缺的重要力量。近年来，平台经济蓬勃兴起，新就业形态供需两端持续扩张。暨南大学经济与社会研究院和智联招聘联合发布的《2025中国新就业形态报告》显示，2025年招聘职位数与求职人数同比分别增长15.1%和11.0%。但快速发展背后，用工不规范、算法不透明、社保覆盖不足、职业认同偏低等痛点日益凸显，成为制约新业态健康发展的瓶颈。

“《意见》的出台，是中央为新就业群体量身打造的重要制度安排。”北京社会科学院副研究员王鹏接受证券时报记者采访时表示，新就业群体流动性强、组织化程度低，《意见》既解决了他们最关心的权益保障难题，也为新业态健康发展划定了清晰方向。

《意见》明确“两步走”目标，到2027年，实现新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障；再过3至5年，服务管理制度更加健全，劳动关系更加和谐，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得实质性进展。

针对平台算法“暗箱操作”问题，《意见》明确，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权，定期审核、评估、验证算法机理和应用结果。王鹏认为，《意见》打破了平台算法“一言堂”，推动用工规则从平台单方隐形管控，转向劳资共商共建、动态调整的算法协商新规则。

为破解社保难题，《意见》提出，健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制，扩大职业伤害保障试点，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。

《意见》要求，加大关爱力度与促进社会融入，推进社区、商圈、交通枢纽等友好场景建设，统筹用好工会驿站、司机之家等服务阵地，协调解决住宿、餐食、停车等实际问题。同时，支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。

此外，《意见》强调，要落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。