服务业开放再提速 国常会部署扩准入激活力

3月27日召开的国务院常务会议提出：“服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。”这将服务业在当前经济工作中的战略地位提升至新的高度。

会议同时提出“要充分挖掘服务业发展潜力”“扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力”等方面引发业界关注。

受访专家认为，国务院常务会议明确要求扩大服务业市场准入和开放领域，既是立足我国经济转型升级现实需要作出的关键部署，也是服务构建现代化产业体系、推动高质量发展的战略举措。“十五五”期间，随着我国加大重点领域开放，持续放宽市场准入门槛，服务业的创新活力与发展潜力将得到进一步激发。

充分挖掘服务业发展潜力

国务院常务会议指出，要充分挖掘服务业发展潜力，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

这一要求与2026年《政府工作报告》提出的“发展金融、信息技术等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”形成政策呼应，描绘出服务业提质升级的清晰路径。

川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受《中国经营报》记者采访时表示，当前服务业已成为国民经济第一大产业和吸纳就业的主渠道，但仍存在部分领域准入门槛较高、供给结构不优、高端服务供给不足等问题。“扩大市场准入、放宽开放领域，有利于破除体制机制障碍，释放市场主体活力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化升级；同时以开放促改革、促创新、促竞争，更好对接国际高标准经贸规则，增强我国产业体系整体竞争力，为稳定宏观经济大盘、服务国家现代化建设全局提供坚实支撑。”

服务业对经济增长的支撑作用持续凸显。国家统计局数据显示，2025年我国服务业增加值808879亿元，同比增长5.4%；服务业对国民经济增长的贡献率达到61.4%，比上年上升3.7个百分点。

国家发展和改革委员会主任郑栅洁在3月6日十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上表示，将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办举行的新闻发布会上表示，近些年，我国服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。

沈丹阳同时表示，从领域来看，重点是两大方面，一个方面是“分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。今年的《政府工作报告》提出“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点”，就体现了这方面的要求。另一个方面是“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。今年将结合投资于人要求，聚焦供需矛盾突出领域，围绕消费升级方向，支持增加改善性服务供给，更好满足多样化民生需求。

扩大服务业市场准入和开放领域

国务院常务会议强调，要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。要形成工作合力，构建服务业发展多维度综合评价指标，充分调动各方面发展服务业的积极性、主动性。

针对加快服务业准入开放的原因，湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国接受记者采访时表示，这主要是源于制造业在制度上已经实现了全面取消外资准入限制，目前对外资的准入限制主要集中于服务业；同时，我国正在加快发展服务业，既需要新的服务业来培育新的经济增长点，也需要生产性服务业加快发展来助力制造业的高质量发展，因此加大服务业开放力度，引入更多外资服务业，能更好促进国内服务业发展。

“十五五”规划纲要提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。

2025年4月，商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围，聚焦重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确155项试点任务。

陈雳对记者表示，这体现了我国推进高水平制度型开放的坚定决心和审慎稳妥的推进策略。

“在重点领域有序放开，既有利于引入国际先进技术、管理经验和优质服务资源，补齐高端服务供给短板，满足人民群众多样化、高品质民生需求，又能够以开放倒逼国内相关领域改革创新，提升行业整体发展质量和国际竞争力；坚持试点先行、风险可控，既可以为更大范围开放探索可复制可推广的制度经验，也能够守住安全发展底线，实现扩大开放与规范监管、促进发展与防范风险相统一，为‘十五五’时期服务业高质量发展和全方位对外开放提供有力示范引领。”陈雳说。

刘兴国也认为，改革是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。从稳妥推进改革出发，需要先行试点，在试点取得成功的基础上，认真总结经验，然后再加以推广。

近年来，服务业成为我国扩大高水平对外开放的重要着力点。公开数据显示，2024年，服务业吸收外资占全国实际使用外资比重约七成，服务贸易规模首次超过1万亿美元，创历史新高。

刘兴国建议，为了更好地引入外资，需要从三个方面着手：一是营造可靠便捷的营商环境，让外商敢于在国内投资发展；二是形成良好发展预期，让外资能够看到稳定的盈利和发展前景；三是构建开放产业生态，让外资全面融入产业生态建设，共同推动产业生态完善，并从中获得更多发展机会。