服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系到高质量发展和现代化建设全局。
据新华社消息，国务院总理李强3月27日主持召开国务院常务会议，听取当前我国服务业发展情况汇报。此前3月16日召开的国务院第十一次全体会议，提出要抓好一批牵引性、撬动性强的重点工作，其中就包括“积极谋划推动服务业扩能提质”。
国家发改委主任郑栅洁日前透露，两会后将召开全国服务业大会，国家发改委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。此外，国家发改委将加快制定服务业扩能提质行动方案。“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。
多位专家表示，国务院会议接连点名的“服务业”是今年稳增长的重要抓手。全国服务业大会将是首个全国层面谋划部署服务业高质量发展的大会，意味着服务业被置于更加突出的战略位置。服务业也将成为我国扩大高水平对外开放的重要发力点，今年将进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。
挖掘服务业发展潜力
服务业是推动经济发展的主引擎和吸纳就业的主渠道。今年的政府工作报告提出，发展金融、信息技术等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
国务院常务会议强调，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
在3月20日召开的民营企业座谈会上，郑栅洁表示，国家发改委将加快制定服务业扩能提质行动方案，完善支持政策体系，加快设立国家级并购基金，推动解决创业投资“退出难”问题，提高创投资本周转效率，加强典型经验宣传推广，多措并举推动服务业优质高效发展。
国务院研究室主任沈丹阳日前在国新办吹风会上表示，近些年，服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。今年将结合投资于人的要求，聚焦供需矛盾突出领域，围绕消费升级方向，支持增加改善性服务供给，更好满足多样化民生需求。
生产性服务业可以理解为一种中间服务部门，主要为各类市场主体的生产活动提供服务，比如交通运输、仓储、信息传输、金融业等；而生活性服务业提供的服务主要用于居民最终消费，比如零售业、住宿和餐饮业、房地产业、旅游业等。
近年来，生产性服务业迎来黄金发展期。从产业规模来看，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元。从细分领域来看，信息传输、软件和信息技术服务业连续9年保持两位数增长，租赁和商务服务业、金融业持续较快增长。从经营主体来看，2020年至2024年，我国生产性服务业经营主体数量年均增长约8%，头部企业带动效应凸显。
国家信息中心经济预测部政策仿真室副主任张晓兰认为，生产性服务业的发展水平已成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要指标。美国生产性服务业占服务业的比重达到65%左右，而在中国这一比例仅在30%左右，对经济增长的贡献潜力尚未充分释放。
在发展生活性服务业方面，“十五五”规划纲要提出，聚焦全民健康、智慧养老、文化旅游、到家服务等，培育一批生活性服务业新增长点。
今年1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确了“6+3”工作重点。“6”是指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，以及演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。
商务部部长王文涛表示，商务部将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。同时，持续推动服务消费领域“对外开放、对内放开”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。
扩大服务业对外开放
在挖掘内需潜力的同时，通过高水平对外开放引入国际先进要素，是推动服务业提质扩容的另一关键。
“十五五”规划纲要提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点。
2025年，我国更大力度吸引和利用外资，有序扩大服务领域自主开放，持续擦亮“投资中国”品牌。商务部数据显示，全年新设外资企业7万余家，增长19.1%，吸收外资7476.9亿元人民币，其中高技术产业引资占比32.3%，服务业实际使用外资5451.2亿元人民币。
此次国务院常务会议明确，要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。
今年以来，相关政策密集落地。1月，财政部等四部门联合发布通知，将服务业经营主体贷款贴息政策实施期限延长至2026年12月31日；财政部等六部门明确，养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策延续至2027年底。
在服务业扩大开放方面，2026年3月1日起施行的新修订的对外贸易法，将跨境服务贸易负面清单管理制度上升为法律制度，强化“非禁即入”的开放原则。新版《鼓励进口服务目录》明确了研发设计服务、节能环保服务等六大类优质服务进口的鼓励范围。2月1日起施行的新版鼓励外商投资产业目录，将宠物医院和宠物美容服务、互联网+医疗健康服务等更多服务消费的条目纳入了全国鼓励范围。
2026年1月，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，聚焦支持电信服务及相关数字产业开放发展、提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平、推进金融领域国际合作、增强商贸文旅领域创新活力等15类重点工作，共提出159项试点任务。
国家发改委近日推出新一批13个标志性重大外资项目，计划投资额达134亿美元。其中，加大对服务业支持力度，首次将物流项目纳入清单，继续支持生物医药等领域研发中心项目，释放出我国加力支持服务业、推动现代服务业和先进制造业深度融合的积极信号。
财信金控首席经济学家伍超明表示，在全球引资竞争白热化背景下，我国释放出坚持制度型开放不动摇、以超大规模市场机遇稳外资的强烈信号。服务业首次纳入物流并加码生物医药研发，我国利用外资已从单纯追求规模扩张，转向通过引入高技术含量、高附加值项目，推动产业链向全球价值链高端攀升。
近年来，随着制造业外资准入限制清零，服务业成为我国扩大高水平对外开放的重要着力点。国务院发展研究中心对外经济研究部部长方晋在2026中国发展高层论坛上表示，当前中国已经进入高水平对外开放新阶段，正从商品要素流动型开放向制度型开放纵深推进，以服务业为重点扩大市场准入是在全球经贸规则重构背景下推进制度型开放的重要举措，也是服务贸易高质量发展、培育外贸新动能的关键部署。
对外经济贸易大学校长赵忠秀指出，2024年中国服务贸易突破1万亿美元，但占贸易总额的比重仅为14.5%，约为世界平均水平的一半。这恰恰说明服务业开放空间巨大。他特别指出，我国服务贸易长期存在逆差，2024年逆差达1600亿美元，仅旅行一项就高达2100亿美元。这个基本状况折射出我国服务业的发展水平，我们是服务贸易大国，但还不是强国。
针对这一问题，赵忠秀指出，应延长板、补短板，加快制造业服务化，提升金融服务与数字服务贸易竞争力，加快发展与绿色低碳相关的服务贸易，促进服务消费。在具体举措上，他建议稳步扩大服务贸易的制度型开放；继续打造高水平服务贸易创新发展平台载体；服务于产业融合发展，推动产业链有序出海；并进一步优化促进服务贸易发展的政策体系。
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