“投资者保护”首次写入十五五规划 证监会火速部署：坚决清除“拦路虎”与“绊脚石”

自“完善投资者保护制度”写入今年《政府工作报告》后，3月17日，证监会最新召开2026年全面从严治党暨纪检监察工作会议，进一步进行落实与部署。会议明确提到“证监会将严肃查处那些破坏资本市场秩序、侵害中小投资者利益的人和事”，让市场更加期待，监管会有哪些新动作？

会议提到，将进一步深化重点领域腐败问题专项治理，突出重点人员、重点问题，加大案件查办力度，特别是严肃查处破坏资本市场秩序、侵害中小投资者利益的人和事，坚决清除影响资本市场改革发展的“拦路虎”“绊脚石”。

受访人士看来，官方表述中使用了“拦路虎”和“绊脚石”等生动措辞，体现出监管层扫除改革障碍的坚定决心。这种针对性打击不仅是为了惩治个体腐败，更是为了铲除腐败滋生的土壤和条件，是落实“十五五”规划中投资者保护的重要举措。

在过去几年中，监管始终以“严监严管、长牙带刺”为导向，一体推进腐败治理与市场秩序整治；市场执法层面聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等突出违法；同步压实中介机构“看门人”责任，整治违规减持、非法荐股等乱象，多种举措构建全链条投资者保护体系。

本次会议是证监会在全国两会闭幕、“十五五”规划全面启动的重要时点召开的关键会议，既延续了近年来资本市场严监管、防风险、强基础的一贯思路，又结合国家战略部署作出新的安排，凸显出资本市场监管在保障投资者权益、服务国家大局、守护市场生态方面的责任担当。

财联社梳理发现，本次会议有五大看点，投资者保护的主线寓于其中。会议明确严肃查处破坏资本市场秩序、侵害中小投资者利益的人和事，既是深化重点领域腐败治理、防范监管风险的内在要求，也是以全面从严治党保障市场公平、维护“三公”秩序的关键举措。通过严查重处违法违规行为、清除改革发展障碍，把严管严治转化为投资者权益保障实效，以监管公信力守护市场信心。

看点一：政治监督靠前发力

此次会议的核心使命在于保障党中央关于“十五五”对资本市场的重大部署落地见效。与“十四五”规划相比，“十五五”规划在表述上出现了显著变化，首次将“交易监管”与“投资者保护”的概念进行放大并作为重点明确提出。这种提法的转变，折射出监管逻辑从“制度完善”向“全链条穿透式执行”的跃迁。

在“十四五”时期，监管重点多聚焦于“完善投资者保护制度”及“强化股东股权和关联交易监管”等基础性制度建设。而迈入“十五五”阶段，证监会明确提出要增强穿透式交易管理能力，不仅关注静态的制度框架，更强调动态的交易过程监管。这一转变旨在提升不同类型投资者在市场中的交易服务公平性，切实保护中小投资者的合法权益，维护资本市场的公平正义。

为了确保这一蓝图转化为现实，证监会党委强调将聚焦习近平总书记重要指示批示和“十五五”重点改革任务，实施全程监督、跟进监督与精准监督。这种“三位一体”的监督模式，意味着监管将贯穿政策制定、执行及反馈的全过程，确保改革不走样、部署不掉速。

看点二：纠治实体经济服务中的执行偏差

十五五规划中提出全面增强干部队伍现代化建设能力，证监会坚持将政治标准放在首位，致力于建强领导班子和干部队伍。此次会议再次深入探讨了“政绩观”这一核心命题，要求全系统扎实开展树立和践行正确政绩观的学习教育。

监管部门深刻意识到，政绩观的偏差往往是导致监管失灵或政策落地变形的重要原因。为此，证监会将全面梳理系统内的履职用权情况，坚决纠治在贯彻落实党中央重大决策部署、服务实体经济等方面存在的偏差问题。

十五五规划也明确提出，各级干部要坚持从实际出发、按规律办事，自觉践行“为人民出政绩、以实干出政绩”的理念。通过建立以实绩实效为导向的评价体系，证监会旨在回应人民群众对资本市场的新要求与新期待。

看点三：深化腐败专项治理

在完善党和国家监督体系的大背景下，证监会提出要以更高标准、更实举措推进全面从严治党。会议明确将进一步深化重点领域腐败问题的专项治理，特别是加大案件查办力度，突出重点人员与重点问题。

十五五规划中也强调完善党和国家监督体系，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，坚定不移走好中国特色反腐败之路。

看点四：构建“公权力笼子”

证监会在此次部署中强调，加强公权力监督制约，督促证监会系统健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，着力消除权力运行漏洞、监管盲区、制度空白，维护制度刚性，真正把权力关进制度笼子。

“真正把权力关进制度的笼子”不再是一句口号，而是通过精细化的流程管理和科技辅助手段，让每一项权力的行使都有迹可循、有责可究。会议还特别提到了对“一把手”等关键少数和年轻干部等重点群体的监督，坚持受贿行贿一起查，确保监管权力始终在正确的轨道上运行。

在外部协作方面，证监会也将深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等的协作配合机制，形成监督合力。通过各类监督的贯通协调，构建起一道多维度的风险防线，增强法规制度的执行力。

看点五：纠治“四风”常态化

作风建设关系到监管工作的成效与公信力。会议提出要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神的学习教育成果，持续深入纠治违规吃喝、违规收礼、官僚主义、乱作为及不作为等“四风”突出问题。

证监会将推动完善定期研究作风建设的机制，推进作风建设常态化、长效化。会议强调，要通过持续纠偏，坚决纠治侵害群众利益的不正之风，确保每一位监管干部都能以实干担当的姿态投入到“十五五”规划的建设中。

同时，证监会正通过深化推动“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，锚定提升办案质效、加强队伍建设及教育培训等关键环节。目标是锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的“铁军”队伍，为实现资本市场全年目标任务及长期高质量发展提供坚强的组织保障。