国务院总理李强3月5日在政府工作报告中提出，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。相比2025年，今年政府工作报告中的未来产业新增未来能源、脑机接口。
政府工作报告首次将脑机接口纳入未来产业，并提出建立未来产业投入增长和风险分担机制。这让脑机接口产业链从业者很激动，这标志着脑机接口从科研探索上升为国家战略。不过，作为未来产业的脑机接口技术，如今距离普及还有临床获益与标准化两大核心医学瓶颈待突破。
“整体处于第一梯队，但非领先位置”——政策红利下的产业黎明前夜
近年来，随着神经信号处理、生物兼容材料、人工智能等技术接连取得突破，脑机接口开始从科幻场景走向临床应用，给许多患者的治疗与康复带去了新希望。
此番被明确写入今年的政府工作报告，又为脑机接口产业添上了一把火。
记者注意到，在今年全国两会期间，脑机接口也成为代表委员热议的话题。
“去年可以说是脑机接口领域政策落地的关键一年。”全国政协委员、天津大学副校长明东接受媒体采访时说，不仅是技术研发、成果转化和应用落地在推进脑机接口发展，中试检测标准、伦理规范等也在逐步完善。
2025年对于中国的脑机接口行业来说，是政策和资本同频共振的一年。2025年3月，国家医保局为脑机接口医疗服务价格单独立项。7月，工业和信息化部等七部门发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，提出到2027年脑机接口关键技术取得突破，初步建立先进的技术体系、产业体系和标准体系。9月，首个脑机接口医疗器械行业标准经国家药监局批准发布。10月底，“十五五”规划建议发布，其中明确提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。
那产业距离爆发还差了什么？
全国政协委员、中国科学院院士、浙大二院院长王建安提出，我国脑机接口产业正处于发展黄金期与关键攻坚期，但产业发展仍面临核心技术受制于人、临床转化路径不清晰、伦理监管框架缺失等系统性挑战。针对这些发展痛点，他结合一线实践与行业调研提出系列务实建言：设立国家专项，实现核心部件自主可控；建设国家级创新中心，打通从原理到临床的全链条。
全国政协委员、中国科学院院士、浙大二院院长王建安 图片来源：微信文章截图
全国人大代表，电子科技大学中古脑器交互实验室主任、教授尧德中提出，从脑机接口产业链条看，我国整体处于第一梯队，但非领先位置。虽然我国在无创运动康复领域已经有了较多成熟产品，深部脑刺激也取得了不错成绩，但是核心瓶颈依然存在，且还有脑电采集芯片主要依赖进口、原创接口范式极少、尚未获得大规模场景应用等痛点亟待解决。
“如果家庭经济能负担”——从业者呼吁打通医保与准入链路
会场外，不少产业从业者也为之感到振奋。
3月6日，非侵入式脑机接口龙头企业“BrainCo强脑科技”的创始人韩璧丞在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，政府工作报告首次将脑机接口纳入未来产业，并提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，这标志着脑机接口从科研探索正式上升为国家战略。
“这是一个积极的信号，让企业在前沿技术的探索过程中少一些后顾之忧，也有助于吸引更多愿意长期投入的资本，让我们在底层技术的攻关上更有底气。”韩璧丞说。
他坦言，非侵入式脑机接口要在医疗康复、消费电子等领域真正走进日常生活，并非易事。从信号采集的精细度，到算法的解析能力，再到硬件的稳定表现与用户的实际体验，每个环节都需要经历不断的打磨与迭代，才能让技术既可靠又契合真实需求。
在此背景下，政府工作报告提出的“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，这不仅让企业在前沿探索中有了更稳的预期，也为整个生态提供了更清晰的路径。无论是领军企业还是初创团队，都可以据此优化节奏、加码研发，合力推动脑机接口走向规模化产业化和社会化应用，加速非侵入式技术在民生领域的落地与普及。
韩璧丞告诉《每日经济新闻》记者，要推动技术真正服务大众，关键是让更多真实的应用场景成为研发与迭代的驱动力。他介绍，目前浙江已将智能仿生假肢的大规模适配列入科技助残民生工程，并把非侵入式脑机接口适配费纳入医保，这显著减轻了患者的经济压力。他希望类似做法能在全国推广，让更多有迫切需求的人群尽早受益。
前文中的七七母亲在肯定脑机接口治疗获益的同时，也提到了持续接受治疗的经济负担。她说，医生建议在经济条件允许的情况下继续开展脑机接口治疗，但孩子目前参与的公益项目名额有限，若自费治疗恐怕将在既有治疗负担基础上进一步加重家庭压力。
七七母亲目前尚未听说脑机接口治疗被纳入医保或残联补助范围。“如果家庭经济和孩子的时间都能负担，我们当然愿意继续尝试。这个项目确实让孩子有了改变。”她说道。
患者在接受脑机接口治疗 图片来源：每经记者陈星摄
韩璧丞也期待打通从科研到市场准入、再到医保和临床应用的全链路。目前许多脑机接口产品在技术上已经成熟，但在审评审批效率和临床转化路径上仍有提升空间。一旦前沿技术能更快进入医院和家庭，大量急需帮助的用户就能提早获得支持。
从更长远角度看，脑机接口领域的人才依然稀缺。韩璧丞认为，可以在高校增设相关专业，并在中小学加强科普与实践课程，从源头培养未来的创新力量。在“十五五”这个关键窗口期，他希望各方能形成合力，推动行业迈入规模化落地阶段。
“提升临床疗效是最优先的待解问题”——医学专家谈普及化两大瓶颈
但脑机接口要演进为普及化技术，还面临不少应用瓶颈。
3月7日，首都医科大学三博脑科医院科研处处长、功能神经外科副主任王雄飞接受了《每日经济新闻》记者采访。在他看来，脑机接口技术虽已在临床有诸多应用，但要实现普及化发展，首要解决的是临床获益与标准化两大医学核心瓶颈。
王雄飞介绍，安全性不是脑机接口的核心壁垒。一方面，外科医生在患者颅内植入设备的手术风险并不高，非侵入式脑机接口的风险则进一步降低；另一方面，基于目前纳米材料、柔性电极技术等基础科学储备，未来会诞生能稳定使用30年到50年的设备。
对于临床获益，王雄飞强调，一款治疗技术的有效性不能仅与自身对比，更要和其他竞品治疗手段同台竞技。目前，脑机接口在各应用场景中，从个体治疗前后的对比来看，效果具备统计学差异，是切实有效的，但和其他治疗手段的组间比对中，增益效果并没有达到预期的高度。因此，提升临床疗效，是现阶段最优先的待解问题，需要科研团队共同努力。
此外，标准化是脑机接口推广的另一大核心难题。王雄飞将标准化分为两个维度：一是同一患者身上的治疗方案能否标准化；二是不同患者之间能否实现标准化。受材料、患者神经系统的可塑性变化影响，脑机接口在同一患者身上的治疗方案往往需要动态调整，这与其他疾病固定的标准化治疗流程形成鲜明对比。而不同患者间的标准化，则面临着患者、治疗方法、医疗团队三方面的高度异质性挑战，其中，患者个体特点难以改变，治疗方法和医疗团队层面却有优化空间，比如可参考美国正在尝试的外科科学家训练计划，建立适合中国的高端创新治疗专业人才培养体系。
临床医生同样谈到了脑机接口治疗的标准化问题。一位临床医生表示，目前接受治疗的孤独症患者在医疗机构完成初筛后，具体治疗方案仍需要科研团队制定和追踪，一线临床医生没有决策权和足够经验。
除了医学层面的瓶颈，脑机接口研发、临床应用成本高企、支付链条尚未打通，也是脑机接口产业落地的几大现实问题。
前述临床医生也表示，以其所在的医疗机构为例，接受脑机接口治疗的患者数量仍然极为有限。主要原因包括：部分家庭对新技术存有顾虑，担心效果或未知风险；此外，虽然该治疗方式当前属于公益项目，但若按标准定价，多数家庭需多个疗程，经济负担成为重要制约因素。
对于政府工作报告中提出的“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，王雄飞认为本质上是政府希望引入社会资本参与脑机接口产业发展，缓解研发资金压力。“国家战略的加持，让脑机接口产业迎来了前所未有的发展机遇。”王雄飞认为，随着国家投入加大、科研团队攻坚以及体制优势的发挥，脑机接口技术将逐步从科研探索走向临床规模化普及，成为未来医疗领域的重要力量。
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