中央农村工作会议三大亮点权威解读

中央农村工作会议12月29日至30日在北京召开。多个专家接受上海证券报记者采访时表示，从会议部署来看，2026年“三农”工作有三大亮点。

亮点一：

稳定粮油生产

会议强调，要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师孔祥智在接受上海证券报记者采访时表示，粮食安全始终是“三农”工作的重中之重，本次会议的一大鲜明变化，是将此前的“粮食稳产保供”表述升级为“稳定粮油生产”，这一全新提法精准契合我国农产品供给的现实需求。

“当前我国种植业产品进口中，油料作物及相关制品的进口体量远超粮食，大豆、食用油等油料品类的对外依存度偏高，这也是此次政策将‘油’与‘粮’并列的核心原因。”孔祥智说。

国家粮食安全战略研究院院长程国强认为，在耕地资源硬约束下，提升单产是突破增产瓶颈的关键路径。要着力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主要作物，集成推广高产技术模式，推动良田、良种、良机、良法深度融合，分品种分区域优化生产布局。

会议还提出，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。

西南财经大学教授吴垠对记者说，农业新质生产力是解决传统农业效率低、资源浪费、环境压力大等问题的关键路径，也是实现粮食安全的重要抓手。要加快推进高水平农业科技自立自强，在紧盯世界科技前沿、坚持产业急需导向的基础上，以创新性实践激活要素潜能，以系统性思维破解体制机制障碍，为农业农村现代化注入动能。

亮点二：

统筹建立常态化防止返贫致贫机制

会议强调，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

孔祥智表示，2025年是脱贫攻坚帮扶阶段的收官之年，从2026年起，“三农”领域的脱贫帮扶工作将正式迈入常态化帮扶新阶段。

孔祥智介绍，此前中央相关部门已明确表态，进入常态化帮扶阶段后，脱贫帮扶的政策力度不会减、帮扶举措不会变，东部发达地区对脱贫地区的对口帮扶、各部委的定点帮扶等机制均将延续。“目前市场最关注的是‘常态化帮扶’的具体内涵与落地细则，这一内容大概率会在明年的中央一号文件中作出明确界定，成为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的关键政策抓手。”

会议还提出，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。

吴垠认为，县域富民产业在巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫致贫方面发挥着不可替代的作用。以富民为导向在县域布局发展具有比较优势的产业，全链条发展乡村“土特产”、培育一二三产业融合新业态，既能让留守农民获得更多就地就业机会，也能承载各类返乡创业就业和农民工回流需求，从而实现农民持续增收的政策目标。

北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦表示，发展壮大县域富民产业，能有效促进城乡要素合理配置与流动，推动城乡经济协同发展，进一步缩小城乡区域发展差距。

亮点三：

因地制宜完善乡村建设实施机制

会议强调，要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

孔祥智认为，这一要求，是对《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的“创造乡村优质生活空间”这一全新理念的落地落实。

“创造乡村优质生活空间是城乡融合发展的核心体现，并非让乡村复刻城市的发展模式，而是在保留乡村特色的基础上补齐生活配套短板，让乡村拥有便捷的生活服务与宜居的生态环境，实现乡村生活的宜居性与便利性。这一理念将在后续政策中落地细化，人居环境整治提升成为核心抓手。”孔祥智说。

中国农业经济学会原副会长刘奇认为，我国2000多个县情况千差万别，打造优质生活空间大体应以县域为单位，实施中应由单村推进过渡到多村联动。近些年，“千万工程”主要是以村为单位推进，不仅出现了不少好的典型，也积累了丰富的乡村建设经验，为在更大范围内打造乡村优质生活空间奠定了基础。

会议还要求，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，不断增添乡村发展动力活力。

孔祥智介绍，近期中国人民银行等三部门联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》，正是创新乡村振兴投融资机制的重要实践。后续，相关部门还将围绕农机具抵押等抵押物创新、银行加大涉农信贷支持等方向持续探索，通过破解融资难题，为农业生产、脱贫地区发展、乡村建设注入金融活水，全方位支撑农业农村现代化建设稳步推进。