国家发展改革委肖渭明：清理地方政府欠款是优化营商环境的重要举措之一

12月13日，中国国际经济交流中心举办2025—2026中国经济年会。国家发展改革委副秘书长肖渭明在年会上发表《贯彻落实中央经济工作会议部署扎实做好明年经济发展重点工作》的主旨演讲。肖渭明表示，明年要全方位扩大国内需求，持续破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点等。在优化营商环境部分，他谈到，清理政府欠款是目前改进提升营商环境的最大动作。单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动也是今后几年我国持续优化营商环境的重要举措之一。

中央经济工作会议指出，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。肖渭明表示，这两个周期各有所指，“逆周期”表明现在经济有下行压力，所以要采取有效的手段，“跨周期”说明现在一些结构性的矛盾问题，不是短期内能够有效解决的。因此，要短长结合，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化政策预期管理，加强宏观政策和重大改革举措的协同配合，扎实开展各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策的宏观政策取向一致性评估。

肖渭明表示，明年要全方位扩大国内需求。深入实施提振消费专项行动，加快放宽服务消费的限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费的政策，大力发展银发经济和冰雪经济。用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债券、新型政策性金融工具等扩大有效投资。

“中央预算内投资从过去的四五千亿元增加到2025年的7300亿元，2026年可能还会增加。”肖渭明说，如果算上超长期特别国债、新型政策性金融工具，目前中央政府投资规模已经在原来的基础上翻了几倍。

肖渭明表示，要加强培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展的方案，强化企业为主导的产学研用协同攻关，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，继续推进重点产业提质升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群，全面实施“人工智能+”行动，完善低空经济产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

这其中，他强调，要客观认识人工智能的“两面性”，既要看到人工智能可能带来的替代效应，比如对翻译，特别是同传的替代等，但是它也创造了一些新的就业岗位，尤其是生产性服务业，包括消费行业的一些岗位。

肖渭明表示，要进一步全面深化改革，制定全国统一大市场建设条例，持续破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，清理不合理的限制，打破市场分割和地方保护。深入推进招投标改革，改进提升营商环境。

“改进提升营商环境，现在最大的一个动作是清理地方政府的欠款。”肖渭明说道，单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。

肖渭明表示，要深入扩大高水平对外开放，进一步拓展中间品贸易，培育服务出口新增长点，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能降碳环保的领域，扎实推动共建“一带一路”高质量发展，研究一批扩大自主开放单边开放的新举措。以海南自贸港全岛封关为契机，不断完善政策制度体系，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大和丰富高标准自由贸易区域网络。“高标准自由贸易区网络今后会有更大发展。”肖渭明说。

肖渭明表示，要以“双碳”为引领，加快推进全面绿色转型，实施碳排放总量和强度双控制度。从明年开始，有力有效管控高耗能高排放项目，加快落后产能淘汰和绿色低碳技术装备创新应用，完善资源总量管理和全面节约制度，加快化石能源清洁高效利用。