新信号！中央经济工作会议前夕国务院再提“稳楼市” 首次要求城市更新与消除安全隐患相结合

“稳楼市”的提法，在一年一度的中央经济工作会议前夕，再度出现在高层会议的表述中。

12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。国务院总理李强在会上强调，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。

值得注意的是，去年的中央经济工作会议明确提出要“稳住楼市股市”，并在多处强调了大力实施城市更新、城中村改造，赋予“稳楼市”在新一轮高质量发展中的重要使命，今年3月政府工作报告也再次提到稳住楼市股市。而相比之下，“消除安全隐患”则是一个新的提法，在近期香港大埔宏福苑火灾事故发生之后，各地也掀起了高层建筑火灾隐患的排查行动。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者表示，在城市发展新阶段，将城市更新与消除安全隐患紧密结合，是保障城市安全运行的必然要求，体现城市韧性发展导向。这一新表述说明2026年关于危旧房的安全隐患消除工作会提速，将明显提高房屋体检等工作的重要性，同时危旧房改造力度也会加大。

新提“消除安全隐患”

11月底，香港大埔一座31层住宅宏福苑发生火灾，截至目前造成159人死亡，仍有31人失联。在这次事件中，高层建筑暴露出发生火灾后扑救难、疏散慢、蔓延快的痛点，带来了深刻的警示。

近日，国务院安委会也下发文件，部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑开展排查整治，全面加强高层建筑消防安全管理。而此次国务院专题学习，也专门提出了城市更新与消除安全隐患相结合的新要求。

合硕机构首席分析师郭毅向《华夏时报》记者指出，2005年之后，国内二、三线城市也陆续建设了大批的高层建筑，其中既有30多层的住宅，也有超高层的摩天大楼、写字楼，一度掀起了各地相互竞争“最高建筑”的狂热。这背后既有当时的经济刺激计划影响，也有二、三线城市开展的“棚改”政策带动，导致在拆旧建新的过程中，二、三线城市出现了土地集约化的特征，建筑密度有了大幅度的提升。这批超高层建筑现在都已经投入使用，特别是早期的一些建筑，可能没有更多地去考量消防方面的风险和隐患。尤其是长三角和珠三角的高层住宅，不像北方城市的建筑有采光南北通透的需求，因此建得既高又比较临近，密度还比较高，就会带来各种各样的风险和消防的隐患，一旦出现大规模火灾，很难解决超高层建筑的灭火难题。

她认为，在既有超高层建筑存在安全隐患的前提下，进行新一轮城市更新和重新规划确实存在难点，但也会存在新的变量和机遇。因为城市更新的核心是针对主城区的老旧房屋进行更新，其实老城的建设周期更早、建设密度更低，老城的配套和城市价值也更高，在这些高价值、配套丰富的地段上，拆除一些过去建设的陈旧的、低密度的建筑，重新规划后建设一些舒适型、高端改善类的产品，无论是从城市价值、土地价值还是居住价值的层面上，以及稳楼市的拉动力上，都能取得共赢。

记者注意到，7月份召开的中央城市工作会议中也提到了严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。而8月底中共中央、国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意见》中更明确提到，要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力。

新型城镇化助力稳楼市

去年“926”新政后，楼市一度有企稳迹象。今年以来，房价仍然在深度调整之中，“稳楼市”仍需进一步加力。

国家统计局数据显示，1—10月份新建商品房销售额69017亿元，下降9.6%，比1—9月份下降7.9%降幅扩大1.7个百分点。二手房方面，一线城市二手住宅销售价格同比下降4.4%，降幅比上月扩大1.2个百分点；二线城市二手住宅销售价格同比下降5.2%，降幅扩大0.2个百分点；三线城市二手住宅销售价格同比下降5.7%，降幅与上月相同。

中指研究院数据也显示，11月百城二手住宅均价为13143元/平方米，环比下跌0.94%，跌幅较上月扩大0.1个百分点，同比下跌7.95%，在高挂牌量及预期偏弱影响下，二手房价格下行压力有所加大。

而此次学习重点强调了新型城镇化对于扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的意义所在。李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。

中指研究院报告指出，当前我国农业转移人口规模大，2024年全国农民工总量接近3亿人，解决好这部分人群的安居问题是未来五年住房发展领域的重点之一，探索如何通过盘活存量房屋等方式提升对农业转移人口的住房保障，也有望在推动房地产高质量发展中发挥重要作用。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也认为，在当前消费疲弱、地产下滑的情况下，不管是已进入城市、尚未扎根落户安家生育的3亿人口，还是从66%到80%的新增城镇化潜力，对消费、内循环和房地产都是巨大的带动力量。但是此次会议传递出的不是过去的房地产、区域建设、基础设施等旧式城镇化逻辑，而是重在“人、产、城”布局的新型城镇化，要先满足人口的公共服务需求、人的发展诉求，然后是产业带动就业，最后才是住房和房地产为载体的城市物质层面的发展。