多地持续推进住房“以旧换新”工作

11月24日，在浙江兰溪，兰溪市兰居乐家住房租赁有限公司通过公开公证摇号方式，对兰溪市区住房“以旧换新”试点活动通过资格初审的172套房屋确定资格顺序。

今年以来，多地持续推进住房“以旧换新”工作，发力激活存量住房和新建商品住房市场，助力住房需求释放。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，今年全国已有超100个城市持续推进住房“以旧换新”政策。目前各重点城市均已在此领域积极开展工作，并取得了非常好的成效。

“今年各地住房‘以旧换新’政策呈现全面发力、模式创新、补贴加码的特点，不少城市通过国企牵头、金融助力、流程优化等方式打通新房及二手房置换链条。”58安居客研究院院长张波表示，今年住房“以旧换新”政策在北京、重庆、青岛、济南以及长三角重点城市都有落地，政策形式包括提供购房补贴、支持带押过户等。

例如，济南于5月底推出新建商品住房“卖旧买新”购房补贴支持政策，对符合条件的购房者给予最高不超过10万元的购房补贴，进一步支持改善性住房需求。

北京市怀柔区商品房“以旧换新”试点活动于7月份启动，通过怀胜智慧城市公司收购二手住房的方式开展。

严跃进分析称，今年以来，在原有的“国企收旧换新”与“中介优先卖”等模式并行的基础上，各地进一步降低住房“以旧换新”的相关门槛，本质上扩大了住房“以旧换新”试点和实践的覆盖面。

以南京为例，在2024年住房消费“以旧换新”活动的基础上，南京在2025年住房消费“以旧换新”活动中采用“买新助卖旧”模式，让市民置换更灵活。同时，参与活动的房企数量增加，提供的房源也更加丰富。此外，南京市政府还给予参与“以旧换新”的购房人新建商品住房合同金额1%的政府补助。

“从近两年来看，各类形式的政府补贴是推动住房‘以旧换新’的重要动力，这对提振改善性住房需求、优化住房市场来说是更为直接有效的。”张波认为，住房“以旧换新”已成为激活住房消费、优化市场结构的重要政策工具，未来预计政策将注重长期效果，并扩大服务范围，更好稳定房地产市场、改善居民居住品质。

张波建议，住房“以旧换新”有关政策的灵活性还可加强，例如结合城市更新有关工作，针对老旧小区居民可推出旧房改造和“以旧换新”组合方案，居民在改善居住空间上，既可选择通过旧房改造来优化，也可通过“以旧换新”来实现品质提升，多维度满足不同群体的高质量居住需求提升的诉求。

当前，已有城市将住房“以旧换新”与征收安置工作相结合。

聊城市住房和城乡建设局等六部门于今年10月份发布的《聊城市商品住房“以旧换新”实施方案（试行）》（以下简称《方案》）提出，支持“房票换新”。将“换房人”的旧房纳入房票安置“房源库”，持有房票的被征收人购买旧房以后，房票流转至“换房人”。

《方案》还支持国有平台公司收购旧房。《方案》明确，各县（市、区）政府可指定1—2家国有平台公司作为实施主体，收购本县（市、区）辖区内的个人二手房用作保障性住房。

“通过收购旧房用于保障性住房，也使得保障性住房的供给体系、房源来源模式发生积极变化。”严跃进表示，住房“以旧换新”不仅优化住房结构，也能打通新房及二手房交易链条，激活市场流动性。

在严跃进看来，2026年住房“以旧换新”仍将作为各地存量消化工作的重要抓手，为促进需求潜力的释放提供助力。未来，各地可以扩大政策覆盖面，将非住宅类房产（如商办用房）纳入置换范围，盘活存量商业资产。另外，各地也可以针对“老破小”房源成立专门的收购公司，促进住房“以旧换新”的规模扩大，并据此形成“收购—改造—租赁”闭环，提升资产利用效率。

严跃进还建议，从统一大市场的角度来看，城市群、都市圈可以建立统一的住房“以旧换新”信息平台，整合房源、评估、交易、补贴申领等功能，减少住房“以旧换新”过程中的信息不对称问题。