“方寸之地”撬动内陆大开放 新郑综保区十五年后再扩容

不到6平方公里的方寸之地，却连续十年稳稳扛起河南外贸的“半壁江山”——这便是郑州新郑综合保税区（以下简称“新郑综保区”）创造的内陆开放奇迹。

2011年11月4日封关运行以来，新郑综保区进出口总值稳居全国综保区前三、中部第一，对河南进出口贡献率保持在50%左右，连续6年在全国综保区发展绩效评估中获评A类，凭借“以小空间撬动大开放”的突出成就，被海关总署誉为“小区推动大省”的典范，成为中部地区开放发展最亮眼的“金字招牌”。

高速奔跑15年后，新郑综保区再度扩容。日前，国务院已正式批复，同意新郑综保区扩区，成为中部地区首个成功扩区的综合保税区。

多名专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，新郑综保区此次扩区，既是应对外部挑战的主动求变，更是服务国家战略的长远布局。随着“一区两港”格局成型、与中部城市协同深化，新郑综保区必将释放更大乘数效应，为河南乃至中部地区深度融入全球经济注入更强劲动能。

撑起外贸半壁江山

郑州新郑综保区于2010年10月获批设立，并于2011年11月4日正式封关运行。该保税区依托郑州新郑国际机场逐步发展，是全国第13个、中部地区首个综合保税区，规划面积达5.073平方公里。

“自2012年封关运行以来，郑州新郑综保区经济总量迅速扩张，成为河南省外贸进出口增长的核心动力，有力推动了全省经济发展。”河南省社会科学院原院长喻新安表示，推动了河南进出口贸易总额的迅速增长。

数据显示，2022年，新郑综保区进出口总额达4700亿元，约为2011年封关运行时的100倍，年均增长51.6%，占全省进出口总额的55%，在全国综保区中排名第二。2023年，其外贸进出口总值达4072.78亿元，时隔6年再次位居全国综保区榜首，占郑州市外贸总值的73.75%、全省的50.23%，超成都高新综保区2.66亿元，进一步巩固了航空港区在稳外贸中的“压舱石”地位。

2024年，面对外部不确定性，新郑综保区进出口总额仍达3982.8亿元，规模保持全国前三，展现出强劲韧性。

今年前三季度，新郑综保区进出口总值达2997.6亿元，同比增长29.3%，位列全国综保区第二位，占全省进出口规模的46.6%，对全省进出口增加值的贡献率更是高达66.86%。

“新郑综保区是河南开放发展的核心引擎与战略支点。其核心贡献与战略价值在于对河南外贸总额高达半壁江山的强力支撑。”中国商业经济学会副会长宋向清也表示，郑州新郑综保区进出口总值稳居中国综保区前三、中部第一，对河南进出口贡献率保持在50%左右，连续6年在中国综保区发展绩效评估中获评A类，以5.073平方公里之域赋能16.7万平方公里的河南外贸增长，被海关总署誉为“小区推动大省”的典范。

扩容破局

“当前原有区域土地开发已近饱和，拓展发展空间的需求愈发迫切，而扩区正是推动区域能级提升、实现高质量发展的关键举措。”郑州海关所属新郑海关副关长欧阳亮元的话，点出了新郑综保区扩区的现实必要性。

事实上，此前就有河南省人大代表提出支持郑州新郑综保区扩区工作的建议。

“经过十余年建设发展，区内土地已全部开发完毕。为解决发展空间问题，我省经过反复比选、研究论证，拟将郑州新郑综合保税区扩区设立陆港片区。”今年6月，河南省人民政府办公厅对上述建议答复称。

除了破解发展空间瓶颈的现实选择之外，新郑综保区扩区更有着深层战略考量。

“其一着眼于强化构建‘双循环’战略支点，通过增设陆港片区，构建‘空港+陆港’双枢纽模式，进一步强化郑州作为国家物流枢纽的战略地位，打通内陆连接全球的双通道；其二，着眼于进一步促进区域协调发展，作为中部首个获批扩区的综保区，它能为中部地区开放发展提供‘郑’样本，带动中部整体开放升级；其三，着眼于更好地提升全球资源配置能力，打造内陆地区参与国际分工的高端平台，增强在全球产业链供应链中的影响力。”宋向清认为，新郑综保区作为国家战略的重要落子，扩区有着多重战略考量。

除战略层面的考量，坚实的基础条件也为扩区提供了有力支撑。“河南是内陆省份中口岸数量最多、功能最齐全的地区，而郑州作为综合交通枢纽，集齐了航运、铁路、公路等多维交通网络，特别适配现代物流发展需求。通过保税区扩区，能进一步放大郑州的集散功能，让其成为更具辐射力的物流输出枢纽，这一优势在国内诸多区域中较为突出。”中国（河南）创新发展研究院院长喻新安表示。

此外，喻新安还认为，近年来郑州产业发展势头迅猛，尤其在“出口新三样”领域表现亮眼。以电动汽车为例，郑州的电动汽车产业增长迅速，比亚迪等企业年产量已超百万辆，光伏等产业也稳步发展。同时，郑州及周边物流通道便捷，各类产品运输出海高效顺畅，坚实的产业基础为保税区扩区提供了有力支撑。

构建内陆开放新格局

“扩区后的新郑综保区将推动中部从‘产业承接者’向‘全球资源配置参与者’转变，提升在国际经贸格局中的话语权。同时有利于形成以郑州为中心，联动武汉、长沙、成都等的中部开放网络，共同构建内陆开放新高地。”宋向清表示。

据了解，此次扩区的郑州新郑综保区陆港片区，选址于郑州航空港区东南区域，紧邻郑州国际陆港核心功能区，规划面积为1.66平方公里。

“扩区的面积虽然不是很大，但是扩区后，相关的设施功能更加齐全，更有利于发挥它的综合优势。”喻新安认为。

“以新郑综保区为核心，产业链将向周边延伸，形成电子信息、精密制造、现代物流等配套产业带，带动郑州及周边地区产业升级；金融、法律、咨询等生产性服务业将同步拓展，提升区域服务业国际化水平；还可以依托便捷交通网络，实现与郑州主城区、开封、许昌等周边城市产业协同，形成优势互补的产业集群。”宋向清认为，扩区后新郑综保区的产业协同将更加便捷和高效，是打造区域共赢新机制的重要抓手。

“扩区之后，新郑综保区从单一空港型向空港陆港复合型转变，形成‘一区两港’联动发展大格局，为内陆地区开放提供新路径，这不仅能够巩固郑州航空货运枢纽优势，提升中欧班列（郑州）运营效能，强化了其在‘一带一路’与长江经济带中的战略连接作用；还有利于带动产业集聚升级：吸引高端制造、跨境电商、保税研发等新业态集聚，促进河南产业结构调整和开放型经济高质量发展。”宋向清表示，新郑综保区扩区绝非简单的空间拓展，而是功能的全面升级与战略定位的能级跃升。未来，随着“空港+陆港”双轮驱动效应持续释放，加之与中部兄弟城市的深度协同发展，它必将成为引领河南乃至中部地区深度融入全球经济的核心战略引擎，推动内陆省份从开放“跟跑者”稳步迈向“并跑者”乃至“领跑者”，为加快构建“双循环”新发展格局、实现中部地区高质量发展注入更为强劲的澎湃动力。