国务院：科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设

国务院总理李强8月29日主持召开国务院常务会议，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，部署开展县域普通高中振兴行动。

会议指出，建设好县域普通高中关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才。要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。

21世纪教育研究院院长熊丙奇接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，教育部数据显示，全国近60%的高中学生在县级中学（以下简称县中）就读。从2021年教育部等九部门提出“县中提升”，到如今的“县中振兴”，表述变化背后也体现了国家希望提升县中教育质量的紧迫感。

补齐县域普通高中发展短板

会议指出，要补齐县域普通高中发展短板，完善学校建设标准，坚持硬件、软件一起抓，改善教学和生活条件，加强师资队伍建设，实施教育数字化赋能，全面提升办学水平。要树立科学教育理念，深化教学和评价改革，规范学校办学行为，积极营造有利于学生身心健康、全面发展的学习环境。

熊丙奇认为，当前振兴县中，关键有二，一是切实有效遏制“超级高中”在全省范围内掐尖招生，扭转打造少数升学名校的教育政绩观。二是县中练好内功，改革对基础教育的评价体系，不以升学率高低评价县中是否振兴。

熊丙奇表示，“超级高中”掐尖招生，对县域高中的优质师资和生源产生虹吸效应。2016年教育部发布的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。这需要严格落实。

而对于县中来说，也要通过加强师资建设，提高教学质量，来吸引学生和家长。当然，要避免振兴县中陷入唯分数、唯升学困境。因为在一省范围内，名校的录取名额、录取率，是由招生计划决定的。某几所学校的名校升学率提高，必然会带来其他学校的升学率下降，这就让振兴县中变为零和博弈。为此，必须推进教育评价改革，关注学校的课程建设，整体提高高中教育质量。

加快培育和完善数据要素市场

会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。要持续用力推进改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

要激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。

“数字经济时代，数据是国家基础性战略资源和关键生产要素，对发展新质生产力的战略价值日益凸显。数据要素市场化配置是实现数据资源高水平开发利用、提高数字经济发展水平的先决条件。”兰州大学管理学院副院长、公共政策研究所所长保海旭表示，培育全国一体化数据市场是催生数据生产力、激活数字经济发展动能的必然要求，要着力破解数据要素市场化价值化过程中的难点问题，让数据在全国范围内高效流通、有序使用。

一方面，要构建全国统一数据产权登记制度，破解数据确权难问题。另一方面，以公共数据为锚定基准，分层构建数据市场定价体系。此外，要打破“孤岛效应”，构建安全高效的流通生态。

会议指出，要聚焦重点领域和关键环节推进改革试点，引导试点地区因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，加快破除体制机制障碍。要做好对试点工作的统筹协调和指导服务，及时进行总结评估，形成可复制可推广的经验做法。

此外，会议审议通过《医疗卫生强基工程实施方案》。会议指出，实施医疗卫生强基工程，事关人民群众健康福祉。要把强化基层医疗卫生服务功能摆在更加突出位置，进一步优化服务内容，加强慢性病防治、康复护理等能力建设，提高基层常见病多发病诊治水平，便利群众就近就医，更好满足群众多层次、多样化、高品质健康服务需求。

要推动医疗、医保、医药政策协同发力，加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度，完善医保支付等政策，扩大用药种类，提升基层看病就医保障能力。